9月24日，为贯彻党中央、国务院关于深入“放管服”鼎新的决策部署，落实《优化营商环境条例》，深刻推动能源领域“放管服”鼎新，着力造就和引发市场主体活力，国度能源局钻研草拟了《关于能源领域深入“放管服”鼎新优化营商环境的执行定见（征求定见稿）》，现向社会公开征求定见。
供电企业要加强用户供电质量治理，大力推广一向电作业，有效压减电力用户停电功夫、次数和影响领域，提升配电网电能质量，加大频仍停电、低电压、用户故障出门等问题的整治力度。电网企业要做好新能源、散布式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网服务。
简化新能源项目登记手续，无补助新能源项目执行无前提登记。对于依法依规已推广行政许可手续的项目，不得针对项目开工建设、并网运行及竣工验收等环节增长或变相增长办理环节和申请资料。
成立清洁能源基地多能源种类协同开发机造，两全开发主体，成立美满多能互补一体化规划、一体化审批（或登记）、一体化建设流程，两全多能互补项目与输电通路建设时序。
美满散布式发电市场化买卖机造，美满支持散布式发电市场化买卖的价值政策，成立适应可再生能源微电网、存量幼电网、增量配电网与大电网发展买卖的体造机造，推动“隔墙售电”工作落地。
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关于能源领域深入“放管服”鼎新优化营商环境的执行定见（征求定见稿 ）
为贯彻党中央、国务院关于深入“放管服”鼎新的决策部署，进一步落实《优化营商环境条例》，适应碳达峰碳中和新局势，深刻推动能源领域“放管服”鼎新，着力造就和引发市场主体活力，现提出以下执行定见。
一、持续深入行政审批造度鼎新
（一）奉行能源领域“证照分离”鼎新全覆盖
在全国领域内深入能源领域“证照分离”鼎新，大力推动照后减证和简化审批。依照全覆盖要求，将全数涉企经营许可事项纳入清单治理，依照直接取缔审批、审批改为登记、尝试奉告承诺、优化审批服务等四种方式分类推动审批造度鼎新，逐项确定具体鼎新行动，成立简约高效、公正通明、宽进严管的行业准营规定，提高能源市场主体处事的方便度和可预期性。
（二）优化涉企审批服务
算帐规范能源领域行政审批前置前提和审批尺度，明确行政登记资料、法式，依附全国一体化政务服务平台，推动更多能源领域涉企事项网上办理，大力推动减环节、减资料、减时限、减用度，降低造度性买卖成本。精简整合能源项目投资建设审批流程，在确保工程质量和安全前提下，进一步算帐规范项目审批全流程涉及的行政许可、技术审查等事项，让项目早落地、早投产。加强项目立项与用地、规划等建设前提衔接。推动项目在线审批监管平台和各有关审批系统互联互通和数据共享，预防企业沉复填报、部门沉复核验。
（三）奉行许可奉告承诺造
奉行能源领域许可奉告承诺造，全面奉行电力业务、承装（建、试）电力设施等许可事项尝试奉告承诺造。依法列出可量化、可操作、不含兜底条款标许可前提，明确合用对象、监管规定和违反承诺后果，一次性奉告企业。尝试奉告承诺后，对因企业承诺能够减省的审批资料，不再要求企业提供。对企业自愿作出承诺并按要求提交资料的，要当场作出审批决定。对通过奉告承诺获得许可的企业，要加强事中过后监管，确有必要的能够发展全覆盖核查。发显祗业不切合许可前提的，依法调查处置，并将失信违法行为记入企业信誉纪录，依法依规执行失信惩戒，将企业推广承诺情况纳入信誉纪录，并归集至全国信誉信息共享平台。
（四）加大简政放权鼎新试点力度
自由业务试验区、行政登记规范治理鼎新试点等具备前提的地域，进一步加大能源领域简政放权鼎新试点力度，为全国能源领域简政放权鼎新堆集可复造可推广的经验。
二、切实加强能源领域科学监管
（一）加快美满能源监管系统
明确监管职责，依照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”准则，严格落实司法律规和“三定”明确的能源监管职责。健全监管规定，实时查找监管缝隙，加快造订、订正、更新监管律例文件。加强事中过后监管，各级能源治理部门要针对2013年以来取缔、下放的行政许可事项，分析查找存在的风险隐患和监管缝隙，创新和加强事中过后监管，索求美满随机抽查等监管法子，切实提高监管效力。
（二）持续加强能源市场秩序监管
分辨竞争性和垄断性环节，推动能源领域的天然垄断性业务和竞争性业务分离。推动落实电网企业职能定位，进一步深入主辅分离、厂网分离，成立电网企业竞争性业务年度汇报机造。加强竞争性环节市场秩序监管，着力构建主体多元、竞争有序的市场格局。加强市场运营机构监管，针对市场运营机构的买卖组织、布告颁布、了局出清、信息披露等环节出具监管汇报，保障市场运营过程的公开通明。执行阳光监管，健全并公开监管尺度，压缩监管法律的弹性空间，实现科学监管、精准监管，切实推动有关单元实时、规范、详尽地披露市场信息。
（三）全面施杏装双随机、一公开”监管
美满随机抽查机造和抽查事项清单，明确查抄沉点、查抄步骤和工作要求。凭据信誉风险凹凸执行分级分类监管，提高高风险市场主体抽查比例和频次，加强监管的精准性和威慑力。
（四）健全美满信誉监管
扎实做好能源行业信誉信息归集共享、行业公共信誉评价、信誉风险分析预警等工作，美满信誉承诺、失信约束、信誉建复等信誉监管造度及措施。在行政许可、行政审批、产能代替、财政性资金补助、新能源并网接入、电力市场买卖、油气管网平正盛开、电力工程建设等沉点监管领域，结合“双随机、一公开”监管，强化使用信誉分级分类差距化监管措施；菇ā耙孕庞为基础、贯通市场主体全性命周期，衔接事前、事钟注过后全监管环节”的新型能源监管机造，多方协同大力提升能源监管的精准性、有效性。
（五）大力奉杏装互联网+监管”
加快推动线上线下一体化监管，推动实现能源监管事项一体化、数据支持一体化、业务协统一体化、运营治理一体化、安全保险一体化。加强能源监管领域数据汇集，进一步美满“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、措置和反馈机造，提升能源监管智能化水平。美满“互联网+监管”系统职能、优化提升支持能力，萦绕行政许可、行业规划、项目审批、市场运营、安全管控等能源行业沉点监管业务需要，开发美满配套职能，进一步加大政务信息资源的共享力度。
（六）积极索求提高协同监管能力
结合能源行业监管必要成立条块结合、区域联动、信息共享、协同高效的监管机造。在能源领域成立跨部门综合监管机造，削减法律扰民，提升监管效力。加强行政法律与刑事司法衔接，成立健全案情传递、案件移送和结合调查机造。
三、推动政务服务尺度化规范化方便化
（一）推动政务服务事项执行清单尺度化
明确能源领域的政务服务事项拆分尺度，在“四级四同”基础上，推动逐步实现统一能源领域政务服务事项受理前提、办理流程、所需资料、法定办结时限、办理了局等身分在全国领域统一，形成政务服务事项执行清单。对于各地域依法依规自行设立的处所能源领域政务服务事项，各处所能源治理部门要做好执行清只身分统一工作。
（二）规范审批服务行为
推动审批服务事项依法依规办理，严格依照能源领域审批服务事项执行清单提供处事服务，公开事项办理流程和前提尺度等信息。各级能源治理部门及能源监管机构不得在法定前提之表增长前置前提。严格执行首问掌管、一次奉告和限时办结等造度。优化前置服务，加强审批前申报领导。成立现场勘验、技术审查、听证论证等法式限时办结机造。各级能源治理部门及能源监管机构要实时监管并披露有关项目审批服务规范落实情况。
（三）规范中介服务
进一步算帐能源领域政务服务无法定凭据的中介服务事项，对确需保留的强造性中介服务事项，尝试目录清单治理并实时向社会颁布。各级能源治理部门不得强造企业选择特定中介服务机构。加强对中介服务机构的信誉监管，尝试信誉等级评价、资质动态治理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、红顶中介等问题。
（四）推动政务服务方便化
从企业和人民处事角度启程，集成能源领域内部关联性强、处事频度高、企业人民获得感强的事项，提供主题式、套餐式服务。依照“一次奉告、一表申请、一套资料、一窗受理、一网办理、一口发证”要求，优化再造业务办理流程，通过系统对接整合和数据共享，削减处事环节、精简处事资料、压缩办理时限。加快推动电子证照在能源领域政务服务中利用，可能通过数据共享获得的信息，不得要求处事人提供实体证照。
（五）奉行政务服务“奉告承诺”“容缺受理”造度
除涉及公共安全、生态环境；ぁ⒔谠寄茉吹日务服务事项表，各级能源治理部门及能源监管机构依照最大准则梳理采取奉告承诺的事项清单，明确承诺的具体内容、要求和违反承诺应承担的司法责任，细化网上处事承诺方式和承诺事项监管细则，实时向社会颁布。美满容缺受理服务机造，各级能源治理部门及监管机构依法假造颁布容缺受理能源领域政务服务事项清单，明确事项名称、重要申请资料和可容缺受理资料。
（六）做好政务服务评价
落实政务服务“好差评”造度，全面发展“好差评”工作。坚吃炖价人自愿自主评价准则，不得胁迫或滋扰评价人的评价行为，更好阐扬社会监督作用，实时回应社会关切。
四、优化营商环境造就和引发市场主体活力
（一）全面提升“获得电力”服务水平
各省级能源治理部门要依照《国度发展鼎新委 国度能源局关于全面提升“获得电力”服务水平优化用电营商环境的通知》（发改能源规〔2020〕1479号）造订本省区全面提升“获得电力”服务水平三年行动规划和工作台账，并依照有关要求持续抓好落实，压减办电功夫，提高办电通明度和方便度，降低办电成本，全面推广低压幼微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务等典型经验做法。供电企业要防备和杜绝用户受电工程“三指定”行为。各能源监管机构要加大监管力度，强化日常监管，压实供电企业落实主体责任，着力补齐服务短板和工作弱项，督促有关省级能源治理部门推广好牵头责任。
（二）提升供电质量
供电企业要加强用户供电质量治理，大力推广一向电作业，有效压减电力用户停电功夫、次数和影响领域，提升配电网电能质量，加大频仍停电、低电压、用户故障出门等问题的整治力度。各省级能源治理部门、国度能源局派出机构要结合村落振兴战术、电网升级刷新等工作，加强供电靠得住性、电压合格率等供电质量重要指标的日常监管，保险安全、不变的电力供给质量。
（三）规范接网服务
电网企业要做好新能源、散布式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网服务。电网企业应提供配变可盛开容量的信息查问入口，实现接入电网可盛开容量信息公开。优化根基流程和协调机造，明确接网申请受理、规划回答等环节办理时限，提高接网审批效能。电网企业造订美满电源接网审查技术尺度，造订尺度化收资清单和服务要求，规范接网审批的自由裁量权。签定接网和谈，规范电网和接网企业的权势和使命，明确接网工程建设功夫，明确新能源投资企业自建配套送出工程的回购尺度。索求成立由第三方机构承担接入系统审查工作的机造，经有关当部门门或监管部门登记后即可接入。成立电网接入实现率评价机造，将电网接入实现率作为电网投资有效性评价和电网企业落实可再生能源消纳责任的沉要指标。
油气管网设施运营企业要做好下游用户支线项目开口服务，明确开口申请受理前提及评审、审批等环节办理时限，简化办理环节、压缩办理功夫，提高开口审批效能。
（四）切实守护平正竞争的市场秩序
对蕴含国企、民企、表企在内的各类市场主体因人而异，对垄断和不正当竞争进行规范治理。加强平正竞争审查，梳理并分解故障统一市场和平正竞争的典型问题，加强针对性和有效性，深刻推动内容性审查。任何部门和单元不得过问市场主体的合法买卖行为以及市场价值，不搞专场买卖、破除行政壁垒，激励市场主体参加跨省跨区买卖。
（五）督促能源企业依法依规招投标
提升能源领域招投标通明度和规范性，督促电网企业、管网企业越发器沉招投标治理，美满造度、信息公开，防备不平正竞争。持续推动招投标全流程电子化，推动能源领域评标专家资源互联共享。
（六）进一步算帐证明事项
对部门规章、规范性文件设定的能源领域证明事项进行全面算帐，实现清单治理。各级能源治理部门办理依申请的行政治项不得索要清单之表的证明。
（七）器沉市场主体合理诉求
各级能源治理部门及能源监管机构要直面市场主体需要，萦绕市场主体关切，科学精准执行能源政策措施。健全企业合理诉求解决机造，美满问题受理、协同办理、了局反馈等流程，杜绝投诉无门、推诿扯皮景象，有效解决企业面对的现实难题问题。针对企业和人民反映的涉及营商环境事项，当真调查处置，不得将沉要投诉举报线索移交被投诉举报的主体处置，抓典型，定期传递，以点带面，推进从造度层面整改，优化营商环境。激励通过电话回访、问卷调查等方式，及使仄握投诉举报反映的问题，沉点加以解决。
（八）严格规范公正文化法律
对能源领域中现行行政律例、规章设定的？钍孪罱腥媸崂，取缔或调整不合理？钍孪。平正公正处置行政复议案件，依法依规处置行政应诉案件，纠正法律不严、单一粗鲁、畸轻畸沉等行为。加强法律监督，规范行政法律行为。
五、创新推动能源低碳转型
（一）推进新能源加快发展
简化新能源项目登记手续，无补助新能源项目执行无前提登记。对于依法依规已推广行政许可手续的项目，不得针对项目开工建设、并网运行及竣工验收等环节增长或变相增长办理环节和申请资料。激励处所当局索求借鉴“尺度地”鼎新方式，为新建能源项目先行实现一些基础性评价、审批等工作，为项目打好前期基础，提高能源项目开工效能。电网企业要支持执行清洁代替、自觉自用的新能源发电项目并网。
（二）推动多能互补一体化发展
成立清洁能源基地多能源种类协同开发机造，两全开发主体，成立美满多能互补一体化规划、一体化审批（或登记）、一体化建设流程，两全多能互补项目与输电通路建设时序。
（三）推动散布式发电市场建设
美满散布式发电市场化买卖机造，美满支持散布式发电市场化买卖的价值政策，成立适应可再生能源微电网、存量幼电网、增量配电网与大电网发展买卖的体造机造，推动“隔墙售电”工作落地。
（四）成立健全能源低碳转型的长效机造
支持煤炭、油气等企衣符用现有资源建设光伏等清洁能源发电项目，推动天然气发电与可再生能源融合发展项目落地，推进化石能源与可再生能源协同发展。适应以新能源为主体的新型电力系统建设，推进煤电与新能源发展更好的协同。进一步激励并优化能源企业与重要用户间的持久和谈机造，保险能源不变供给。
（五）索求包涵审慎监管新方式
对综合能源服务、智慧能源、储能等新产业新业态，在严守安全、环保规范尺度的基础上，索求“监管沙河妆的方式，激励发展政策和机造创新。成立与新兴市场主体间的良性沟通互动机造，在实际中索求寓监管于服务的有效方式。
六、组织执行
（一）加强组织协调。各级能源治理部门、能源监管机构要高度器沉，提高意识，各司其职，形成合力。国度能源局要加强对各级能源治理部门、能源监管机构的领导督促，确保鼎新行动落实到位。
（二）抓好责任落实。各单元要切实负起责任，依照本定见提出的各项措施和要求，抓实抓细有关鼎新，切实做到放出世机、管出平正、服出效能。
（三）强化评估总结。亲昵跟踪鼎新进展，实时总结经验，为深入“放管服”鼎新优化营商环境堆集可复造可推广的创新做法和经验。（起源 北极星输配电网）
